摸清家底 管住支出
                              株洲部门预算彰显铁面风格
                                       苗福生 王涛
                              中国财经报 2007-07-03 09:28:49
         本报讯 部门在使用预算资金时随便改变资金用途的做法，在湖南省株洲市很难行得通。株洲市财政局从2005年开始，通过推行预算指标管理，强化预算约束，维护了预算的严肃性。

         人们常用“打酱油的钱不能用来买醋”来比喻预算应有的严肃性，但是在预算的具体执行中，预算资金被挪用挤占、改变用途的现象比比皆是，人们因此称这种失去约束的预算为“豆腐预算”。那么，如何强化预算约束，将“豆腐预算”变成“铁预算”呢？株洲市的做法是，通过强化局内预算科的中枢神经的职能作用，在与国库科以及局内各支出科室的相互配合、制衡的基础上，以一套计算机软件为平台，将预算指标细分为不同类型的若干明细账，按时间进度对每一笔预算支出进行监控。

         记者注意到，株洲的部门预算能够硬起来，关键在于建立了一套预算指标管理体系。据介绍，按照预算指标管理程序的要求，每年预算草案经市人民代表大会审查通过一个月内，预算科会同相关科室将预算批复下达到部门、单位、项目，并将指标录入到计算机指定的预算指标管理系统。这为预算在全年的执行中建立了一个重要的依据。

          同时，在这套指标管理体系中，还将部门预算分解为人员经费、公用经费、专项经费等若干项，比如关于“公用经费”一项是这样管理的：“公用经费实行按月均衡拨付。支出科室于每月25日前将下月单位公用经费用款计划额度录入预算指标管理系统，经预算科核销后送国库科办理拨付手续。”

         据了解，通常情况下，由于人员经费和公用经费是吃饭和保运转的钱，一般不容易被挪用，现在按月拨付就更难被挪用。问题的关键是专项经费，过去一大笔资金一次性拨到部门账户，资金如何使用，是否被挪用，财政很难监控，现在通过预算指标管理，就必须按照项目进度，将资金直接拨付到对方账上，确保资金不被挪用。

          株洲市财政局长杨宋虎评价说，过去预算资金下达到部门后，财政究竟有多少钱，预算资金到底用到了哪里，政府家底有多少，谁也说不清，现在通过预算指标管理，可以在电脑上随时掌握资金支出情况，不仅管住了预算，也摸清了家底。