株洲市非税收入征收管理处

2007年度工作计划

2007年，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻《湖南省非税收入管理条例》和《株洲市人民政府关于规范市直单位非税收入管理的通知》，以确保收入预算完成为目标，不断提升征管工作水平，不断提升非税收入质量，致力加强财政票据管理，加强罚没收入管理，加强非税稽查工作，切实做好虚与实结合、点与面结合、信息化征收与传统手段征收结合，服务与征管结合的文章，进一步规范非税收入管理，力争工作再上台阶。

一个确保

——确保非税收入预算超额完成

在征收管理工作中，坚持依法征收、源头控收、以票管收。既要防止乱收滥收、多收多罚，又要避免应收不收、该罚不罚，确保非税收入及时上缴、应收尽收。要加强银行代收工作的协调，促进收缴分离。要制定措施，严格控制非税收入减免。还要充分挖掘非税收入增收潜力，确保全面完成2006年非税收入年度预算任务。

两个提升

——不断提升征管工作水平

一是积极探索非税收入预算管理办法。力争在加强非税收入预算管理方面有所突破。从而进一步理顺政府非税收入分配关系，增强非税收入运行的透明度，发挥好非税收入调节收入分配、支持事业发展、促进社会进步的积极作用，从而推进综合财政预算、部门预算和公共财政建设。

二是切实加强非税收入汇缴结算户管理。充分发挥非税收入汇缴结算户归集、记录、结算非税收入的功能，深入推进“收支两条线”管理改革。完善上下级分成收入的结算办法，逐步使财政部门能够全面控制财政资金的流向和流量，避免财政资金的体外循环，也避免财政收入的重复统计。进一步加强制度建设，完善内部控制制度和退付管理办法，确保资金及时划解，安全运转。按照政府收支分类改革的要求，做好会计核算工作，健全完善非税收入统计报告体系，提高收入统计信息的准确性和及时性。

三是进一步健全非税收入征管激励约束机制，调动各方面积极性。继续加强委托征收收入的管理，签订目标管理责任书，确保收入稳定增长。适时推进其他暂未实行目标管理的专项收入和政府性基金的征收目标管理考核，充分调动专项收入和政府性基金执收单位的工作积极性，增加政府可用财力。

——不断提升非税收入质量

进一步拓展工作思路，深化“收支两条线”改革，加大非税收入征管力度，把尚未纳入财政管理的非税收入，尽快纳入“收支两条线”管理范围。

一是积极探索国有资源和公共资源有偿使用形成的政府非税收入的征管。协调有关职能部门，加强沟通和配合，按照工作职责分工，借鉴外地成功经验，结合株洲实际，探索对不同类别、不同特点的国有资源和公共资源的开发利用，征管办法和操作规程。进一步加强城市户外广告资源收入的征管，稳步推进城市地下管网开发权收入征管和机动车吉祥号牌竞价发放工作。

二是积极开展事业单位收取的体现政府职能或具有垄断性的经营服务性收费的“收支两条线”管理。采取循序渐进的办法，逐步把与财政有资金领拨关系的事业单位收取的体现政府职能或者具有垄断性、强制性的经营服务性收费收入，纳入“收支两条线”管理。按规定应纳税的经营服务性收费收入，按市人民政府株政发[2004]30号文规定，其依法纳税后的余额作为政府非税收入纳入财政“收支两条线”管理。

三是规范捐赠收入的管理，控制“三乱”现象的发生。以政府名义获得的各种捐赠资金，包括以国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织获得的各种捐赠资金，属于政府非税收入的范畴，都应纳入财政管理，实行“收支两条线”管理。对单位收取捐赠收入实行专项审核制度，

严格控制不合理不合法的捐赠收入，不断优化环境，防止“三乱”现象的发生。

三个加强

——加强财政票据管理，促进“以票管收”

一是进一步规范非税收入票据的购领、保管、发放、使用、核销等日常管理，严把票据核销关，坚持“分次限量、核旧领新、票款同步”的原则，及时纠正票据使用中的违规行为。二是开展财政票据年度检查工作，强化票据监督职能。按照《湖南省非税收入票据年检办法》有关规定，对2006年度市直执收单位非税收入票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入上缴情况。三是严格控制非税收入专用收据（定额收据）的发放，进一步扩大《湖南省非税收入一般缴款书》的使用范围，促进“源头控收”，推进收缴分离。

——加强罚没收入管理，堵塞管理漏洞

督促执罚部门严格按规定建立健全罚没物品内部管理制度，设立专项账册登记和指定专人负责管理，报经审核同意或者备案后方能处理。坚决纠正个别执罚部门在罚没物品造册和报告时存在的随意性，坚决杜绝造册和报告不及时、不完整的现象。要借鉴外地经验，积极探讨加强罚没物品管理的新途径，

——加强非税稽查工作，发挥多方合力

着力建立票据、征管、稽查相互协作的三位一体管理体系，实行事前、事中、事后监督检查相结合的机制，不断提高稽查效率，做到检查、落实、处罚三到位。主动协调配合纪检监察（优化办）、物价、审计等职能部门，对一些热点、难点问题就行监督检查，形成工作合力，还要强化社会监督机制，调动各方面积极性。配合省、市人大开展非税收入管理执法检查，进一步加大贯彻实施《条例》力度。

四个结合

——虚与实结合

在把基础工作做好做实的同时，积极加强调查研究，为领导决策当好参谋。拟定了《条例》贯彻执行情况调查研究、新形势下土地出让金管理、罚没收入（罚没财物）管理研究、非税收入汇缴结算户会计核算研究、国有资产资源收入管理探究、非税收入预算管理与收支分离、非税收入汇缴结算户与国库集中收付单一帐户体系、挖掘潜力寻找非税收入新的增长点、如何加强应税非税收入的管理等十个调研课题，组织全市财政非税收入征收管理系统认真开展调研活动。

——点与面结合

在抓好主要非税收入征管的同时，一是加强对“其他非税收入”的管理。对市本级执收单位执收的其他非税收入进行清理。经过审核可以继续执收的其他非税收入，必须申请挂接、使用具体的收入项目名称，从而切实加强对“其他非税收入”的监控，防止“三乱”现象的发生。二是加强土地收入征收管理，挖掘增收潜力。2007年，国家将加强对土地出让的宏观调控，我们要充分发挥职能作用，贯彻落实好有关政策规定。因为土地收益分配格局的调整，面临减收的压力，要通过练好内功，规范管理，挖掘增收潜力。三是按照《市对县（市）区非税收入征管工作考核暂行办法》（株财非税[2005]264号）的要求，督促指导县市区规范非税收入管理工作，促进全市非税收入管理上台阶。

——信息化征收与传统手段征收结合

在充分利用传统征收管理手段的同时，逐步完善非税收入征收管理系统，充分利用现有网络资源，推广现代化的征收手段，不断提高工作效率与质量，实现财政部门、非税机构、代理银行、主管部门、执收单位之间的信息共享。积极创造条件，适时推行POS刷卡、批扣、网上银行等多种收缴结算手段，为缴款人和执收单位提供优质、高效、便捷的服务。

——服务与征管结合

在做好征管工作的同时，以“财政机关文化建设”为主线，切实加强勤政廉政建设，加强内部管理，搞好优质服务。继续开展创建“党员示范岗”活动，加强队伍建设，为各级领导、执收单位、缴款人、财政局有关科室提供优质高效服务。进一步加强湖南非税收入网株洲站建设，为社会公众提供快捷的互联网服务，让网站成为我们联系服务对象的桥梁和纽带。