编者按：经济是财政之源，财政乃庶政之母。财政工作是经济工作的“晴雨表”，一个地方的财政状况全面反映着这个地方的经济发展水平。充分发挥财政职能，能够促进经济发展，促进社会进步，促进社会和谐。近年来，在市委、市政府的关心支持下，我市财政事业蒸蒸日上，公共财政建设取得了显著成效。日前，遵照市委主要领导的批示，杨宋虎局长以《从公共财政视角  看株洲跨越发展》为题，撰写了一篇文稿，此文相继刊登在《市委通报》、《株洲日报》、《湖南日报》上，现将全文刊发。

         从公共财政视角  看株洲跨越发展

     近年来，株洲市委、市政府坚持科学发展观，围绕“推进跨越发展，构建和谐株洲”的工作主题，抢抓中部崛起机遇，积极实施“四大战略”，突出国企改制、非公经济发展、招商引资三大工作重点，实现了全市经济社会的超常发展。承接经济发展的良好势头，全市财政收入快速增长，公共财政体系初步形成。全市财政收入和支出分别由“九五”期末的20.17亿元、17.39亿元增加到2006年的52.54亿元、57.69亿元，财政总收入和支出分别增长160%、232%。2007年，全市财政总收入预计可突破60亿元大关，达到63亿元。

一、财政收入快速增长，公共财政基础进一步夯实

随着经济持续快速发展，近年来，我市财政收入逐年增收，收入规模不断扩大，收入结构进一步优化，收入质量稳步提高，为全市公共财政建设提供了有效财力保障。

（一）财政收入规模进一步壮大。“十五”以来，我市经济发展不断提速，2006年，全市实现GDP605亿元，增长12.3%，6年翻了一番。经济的快速发展，促进了财政收入大幅增长，2004年以来，我市财政总收入连续跨越30亿元、40亿元、50亿元三个台阶，年均增幅超过20%。收入的快速增长相应提升了我市财政总收入在全省的排名，2006年财政总收入在全省的排名由2001年的第三名上升到第二名，财政总收入增幅高于全省平均增幅2个百分点。一般预算收入全省排名也由2001年的第五名上升到第四名。财政收入规模的不断壮大，可用财力不断增多，为我市公共财政奠定了坚实的物质基础。

（二）财政收入结构进一步优化。株洲市作为工业城市，财政收入结构具有明显的工业属性。特别是近年来，市委、市政府坚持工业主导，致力提高新型工业化水平，全面开展“企业服务年”和“项目建设年”活动，全市工业经济迅速发展。2006年，我市工业增加值完成270.6亿元，工业提供的增值税由2002年10.75亿元增长到2006年24.62亿元，年均增长25.8%。电力、化工、机械、冶金、建材等重点行业发展势头强劲，我市税收增长的近六成由这些行业拉动。2006年，重点行业贡献的工业增值税负已超出全省平均水平0.53个百分点。得益于新型工业化水平的提高，全市企业的经济效益和利润水平进一步提升，企业职工个人工资收入也相应增长，为全市所得税增长提供了有效空间。2006年，完成所得税7.19亿元，比2001年的3.71亿元翻了近一番。与此同时，我市以新型服务业、房地产、交通运输、信息等为代表的第三产业蓬勃发展，带动了营业税高速增长。2006年，完成营业税6.54亿元，是2001年1.89亿元的3.46倍。由于增值税、营业税、所得税等三大税种收入的大幅增长，全市收入结构不断优化，确保了财政收入的健康成长。

（三）财政收入质量进一步提高。近年来，我市经济运行质量不断提高，工业经济效益和企业利润大幅增长。2006年，全市工业经济效益指数达到153.8%，同比提高26.7个百分点，规模工业实现利润16.43亿元，增长76.36%。得益于经济运行质量的提高，我市税收收入增势强劲，税收收入占财政收入的比重不断提高。2006年，全市完成税收收入（不含教育费附加）41.79亿元，增长21.93%，占财政总收入的比重为79.55%，在全省“一点一线”城市中排名第二，比2004年的76.44%提高3.11个百分点。全市税收收入占一般预算收入的比重为66.11%，比2005年的65.5%提高0.6个百分点。财政收入占GDP的比重也逐年攀升，2006年全市实现辖区财政总收入64.16亿元，占GDP的比重为10.61%，比2000年的8.37%提高了2.24个百分点。

二、着力构建和谐株洲，公共财政作用进一步显现

      在财政实力不断壮大的同时，市委、市政府充分运用公共财政手段，调整优化支出结构，力求满足社会公共需求，全力构建和谐株洲，努力让广大人民群众共享经济发展成果，同沐公共财政阳光。

（一）着眼人的全面发展，大力支持各项社会事业进步。在构建和谐社会过程中，市委、市政府坚持以人为本，着眼人的全面发展，充分利用经济发展的成果，大力支持各项社会事业全面发展。2001-2006年，我市用于教科文卫体方面的财政资金达到53.28亿元，占同期财政总支出的23.4%。一是支持教育事业发展。2006年，完成教育支出6.94亿元，增长18.87%。按照公共财政要求，投入资金1.3亿元，顺利完成城区教育布局调整，新增学位7700多个，促进了教育资源的优化配置。发放“两免一补”救助金2792万元，资助农村贫困生近10万人。二是支持公共卫生体系建设。2006年，完成公共卫生支出1.84亿元，增长41.8%。投资2200多万元，新改扩建乡镇卫生院44所。建成社区卫生服务中心和卫生服务站54个，社区卫生服务机构覆盖面达90%。至2007年上半年，新型农村合作医疗已覆盖全部县市，参合农民达226.76万人。三是支持科技、文体事业发展。2006年，完成科技支出8477万元，重点支持企业技术进步，推动了高新技术产业化建设。完成文体广播事业费支出1.12亿元，承办省十运会和第七届残运会取得圆满成功，广播电视“村村通”工程全面推进，其他各项文体事业更加繁荣。

（二）高度关注民生问题，切实加强社会保障体系建设。就业是民生之本，社会保障是民安所在，让全市人民生有所靠，老有所养，贫有所助，是公共财政义不容辞的责任。近年来，我市大幅增加社会保障投入，城乡社会保障体系初步形成。2001-2006年，全市对社会保障累计投入55.56亿元，占同期总支出的24.36%，为12万名企业离退休人员、10万名低保对象和2万名农村贫困人员解除了生活上的后顾之忧。一是新一轮就业政策全面落实。2006年，共有2.5万人享受了税收优惠或社会保险补贴，全市“零就业”家庭基本上每户至少有1人实现了再就业。二是社会保险覆盖面不断扩大。2006年，社会保险参保人数达到324.32万人，占全市总人口的86.26%。安排低保配套资金2036万元，城市低保实现应保尽保，覆盖面达100%。2004年，醴陵、茶陵的农村低保试点工作顺利启动，发放农村特困救助金204.1万元。三是提高城乡低保标准。近年来，市政府连续3次提高低保标准，城市低保标准已提高到220元/月。四是支持社区保障平台建设。2004-2006年，共安排财政资金1200万元支持社区保障平台建设，同时，每年安排经费1200万元为社区服务提供财力保障，确保了社区服务经费的需求。

（三）充分提供公共产品，着力打造宜居与创业环境。近年来，市委、市政府不断加大对城乡基础设施建设的投入力度，着力创建“国家园林城市”和“国家卫生城市”，有效改善了城乡生产生活环境，打造了优良的投资与发展平台。2001-2006年，全市共投入财政资金37.89亿元，融入其他各类资金近70亿元，确保了一系列城乡基础设施建设的顺利完工。4年来，投资7亿元的体育中心已竣工使用，3座湘江大桥、32公里快速环道顺利通车；新建和改造拓宽城区道路30条，人均道路面积由6.8㎡增加到8.5㎡；修建污水处理场2处，形成了20万吨污水处理能力；新建垃圾处理场2处，城市公厕和垃圾中转站40处；新增城区绿化面积222.2万㎡，人均绿化面积由5.62㎡增加到8.31㎡；争取上级财政项目资金2亿元，投入清水塘环境治理，湘江水质基本达到国家Ⅲ类水质标准，市区空气良好天气达308天/年。通过几年建设，株洲城区天更蓝、水更清，城市功能更加齐全，百姓生活更加方便。同时，大力支持农村基础设施建设。从2001年起开始实施“通达工程”，新建和改造乡镇公路1700多公里，乡镇公路通车总里程达6210公里；实施“十百千”工程，投入8300多万元，完成9个县市区的村庄布点总体规划和116个村庄整治建设规划，帮扶105个示范村改善基础设施。经过几年努力，一个村容整洁、乡风文明的社会主义新农村逐渐呈现在全市人民面前。

三、全力推进跨越发展，财源建设力度进一步加大

      发展是硬道理，是解决一切问题的关键，是解决民生问题最主要的途径，也是构建和谐社会的基石。因此，在建设公共财政的进程中，市委、市政府充分发挥财政的调控职能，通过多种渠道加大投入，促进地方经济健康发展。

（一）多方筹措资金支持国企改革，国有企业活力明显增强。国企改制和分离企业办社会职能，是切实减轻国有企业负担，促进企业发展的重要举措。按照市委、市政府要求，2003年以来，市财政多方筹措资金23.03亿元，用于支付企业改制成本。目前，市属55户重点国企改革已基本完成。改制后的国企轻装上阵，活力明显增强，2006年，年缴入地方财政税收500万元以上的国有及国有控股企业达60户，缴入地方财政的税收总额为14.6亿元,占当年纳税大户税收总额的76.45%。同时争取中央转移支付资金9491万元，完成了市区范围内所有企业社会职能的移交工作。4年来，我市已接收国有企业办学校49所，接收教职员工5108人；接收企业公安处9家，接收公安干警198人；接收企业办医院16家、医护人员1700人。我市国有企业成功改制和分离办社会职能，减轻了企业发展负担，增强了企业发展活力。

（二）整合财政资源支持经济发展，全市经济发展全面加速。2003-2006年，全市共筹措资金4.85亿元，支持企业改革和发展。建立中小企业信贷担保风险补偿、下岗职工再就业贷款担保等专项资金，支持社会信用体系建设。连续6年每年安排4000万元专项资金，支持株洲高新技术产业开发区发展。近几年，高新区GDP以年均120%的速度递增，财政收入由2001年的1.73亿元跃至2006年的9亿元。2006年，清理取消收费项目162个，积极推进基建项目收费“一费制”改革，有效规范了非税收入征管行为。安排专项资金3346万元，有效地支持了改制企业加快发展。积极争取中央和省技改贴息和创新资金1362万元，有效地支持了企业自主创新和技术改造。全市支柱产业和骨干企业对财政增收的拉动作用进一步增强，2006年,全市纳税大户由2003年的41户增加到104户，纳税总额18.9亿元，占全市税收收入的44.5%。

（三）落实政策支持新农村建设，县域经济发展势头更加强劲。认真落实国家各项惠农政策，2003-2006年，全市共拨付各类支农资金和转移支付资金23.39亿元，对种粮农民发放“三补”资金1.95亿元。同时，市委、市政府除在财政体制上支持县域经济发展外，还每年从市本级财政安排资金1.2亿元，支持县区农业产业化和工业园区建设，促进了农民增收和县域经济的发展。2006年，五县市财政收入达到17.77亿元，增长24.96%，比全市财政总收入的增幅高3.65个百分比，占全市收入总量的33.82%，比2001年提高1个百分点。县域经济的强劲发展，有力促进了新农村建设和全市经济社会的平衡发展。