同志们:

    这次会议的主要任务是：贯彻全国、全省财政工作会议精神，回顾总结五年来工作，研究今后一段时期财政改革与发展的基本思路，安排部署2008年财政工作。上午，大家都听了市委副书记、市长陈君文同志，市委常委、常务副市长王群同志，副市长季恩远同志所作的重要讲话，请大家深刻领会，狠抓落实。下面，我讲三个问题。

一、五年财政工作回顾

      2003年以来，在市委、市政府的正确领导下，市财政部门大力组织收入，优化支出结构，推进各项改革，强化监督管理，财政事业得到了较快发展，为全市深化改革、加快发展和维护稳定提供了有力保障。2007年，全市财政收入达到67.6亿元，是2002年的2.77倍，年均递增22.6%。其中一般预算收入37.6亿元，年均递增19.9%。全市完成财政支出73.7亿元，是2002年的2.65倍，年均递增21.6%。五年来，重点抓了以下四个方面工作。

（一）紧扣第一要务，财源建设进一步加强。一是支持国有企业改制。五年共筹措资金26.3亿元，用于支付改制成本，61户重点国企改革基本完成。争取中央和省财政补助经费4亿元，确保了中央、省属企业社会职能移交工作顺利完成。二是支持地方经济发展。整合各类财政资金8.57亿元，支持企业发展，通过建立中小企业信贷担保风险补偿、下岗职工再就业贷款担保、招商引资优惠政策兑现等专项资金，支持社会信用体系建设。安排2.1亿元专项资金，支持株洲高新技术产业开发区发展。随着支持力度的不断加大，全市支柱企业和骨干财源对财政增收的拉动作用进一步增强，全市纳税500万元以上的企业由2003年的41户增加到2007年的129户，纳税总额32.05亿元，占全市税收收入的58.9%。三是支持解决“三农”问题。认真落实各项惠农政策，五年共拨付支农资金和转移支付资金28.19亿元，通过“一卡通”对种粮农民发放“三补”资金3.21亿元。除在体制上支持县域经济发展外，还每年从市本级财政安排资金1.2亿元，支持县区农业产业化和工业园区建设。

（二）坚持民生为重，公共支出进一步扩大。不断优化支出结构，扩大公共财政保障范围，有效提升了民生福祉。一是全力确保党政机关运转。通过实行综合预算，提高公用经费标准，合理安排专项，较好地保证了党政机关运转经费的需要。去年，顺利完成市直机关公务员津补贴规范改革，适当增加了事业单位工资总额。二是大力支持社会保障体系建设。五年社保累计投入58.82亿元，占同期总支出的23.34%，为12万名企业离退休人员、10万名低保对象和2万名农村贫困人员解除了生活上的后顾之忧。2007年，社会保险参保人数达到324.32万人，占全市总人口的86.26%；城市低保实现应保尽保，覆盖面达100%。五年中，市政府3次提高城乡低保标准，共安排财政资金1600万元支持社区保障平台建设。三是积极促进社会事业进步。五年用于教科文卫体方面的财政资金达到57.71亿元，占同期财政总支出的22.9%。去年完成教育支出10.95亿元，增长31.1%。发放“两免一补”救助金2515万元，资助农村贫困生近10万人。去年完成公共卫生支出2.95亿元，增长47.7%。投资1971万元，新改扩建乡镇卫生院34所，社区卫生服务机构覆盖面达90%。新型农村合作医疗已覆盖5县市1区，参合农民达247万人，其中炎陵县参合率达93.7%，高出全省平均参合率近12个百分点。去年完成科技支出1亿元，支持企业技术进步；完成文化体育与传媒支出6959万元，广播电视“村村通”工程全面推进，其他各项文体事业更加繁荣。四是着力优化人居环境。五年投入财政资金16亿元，融入其他各类资金近50亿元，保障了一大批城乡基础设施项目建设需求，为增强城市综合承载能力和改善城乡面貌做出了贡献。

（三）推进财政改革，体制机制进一步完善。主动适应形势变化，不断深化财政改革，积极创新体制机制，进一步完善了公共财政框架。一是深化部门预算改革，初步建立公用经费标准定额。全面实行综合预算，预算编制过程更加规范。在全省率先建立综合预算体系，初步将本级政府所有资金和资产的运行全部纳入财政预算管理范畴。制定一系列内部管理制度，严格规范了预算执行过程和二次分配资金管理。攸县积极试行县乡预算共编，强化了乡镇财政预算控制。二是推进国库集中支付改革。通过财库行联网，2007年已将市本级所有预算单位纳入了国库集中支付范围。株洲县、炎陵县国库集中支付改革框架基本搭建。三是推进非税收入征管改革。取消所有单位的非税收入过渡户，加快非税收入征管信息化建设步伐，出台全国首部《市级非税收入预算管理办法》，提高了非税收入管理水平。四是加强农村综合改革。全面免除农业税，顺利完成国有农林场税费改革、乡村债务清理工作，“乡财县管乡用”改革范围进一步扩大。作为试点县市，醴陵市的乡镇“七站八所”改革面已达60%。五是实施政府收支分类改革，顺利实现了新旧科目的转换。

（四）加强制度建设，财政监管进一步规范。注重从建立健全财政内部制衡机制入手，加强财政制度建设，规范财政管理行为，全面推动依法理财。一是创新市区财政体制。2003年，在全省率先对市、区财政体制实施调整，形成了“风险共担、利益共享、水涨船高”的管理体制。2006年，又改革城区教育财政体制，调整城区基础教育布局，实行义务教育管理以区为主。二是建立行政事业单位资产监管体制，加强了行政事业资产的统一管理。三是加强政府投资项目监管。将凡属财政投入100万元以上的基建项目和30万元以上的装修项目，全部纳入财政投资评审范围，基本实现了全口径监管。四是规范政府采购监管。在全省率先实行了政府采购集中招标、协议供货制度。在全国率先对所有政府采购定点单位实行“量化考核、末位淘汰”制度，有效节约了财政采购资金。五是认真开展财政执法。开展了水利资金专项检查、“小金库”专项清理，财政收入“打假”及会计领域的联合执法工作，规范了财政资金监管。六是在全省率先推行预算绩效评价制度，为规范预算管理提供了客观依据。七是加强对预算单位的财务监管。制定《预算单位财务管理考核办法》，促进了市直机关财务管理水平的提高，涌现出一批财务管理工作先进单位。

     过去的五年，是我市财政收支增长最快、财政实力显著提升的五年，是财政改革不断深化、公共财政体系逐步健全的五年，是财政管理能力有效提升、资金使用效益稳步提高的五年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于社会各界的大力支持，得益于全市广大财政干部职工和财务会计工作者的辛勤劳动。在此，我谨代表市财政局党组，向在座各位并通过你们，向全市财政系统的干部职工，向全市财务会计工作者，以及所有关心支持财政工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      在看到成绩的同时，也要清醒地看到，财政运行中还存在许多矛盾和问题，主要是：财政持续增长的能力不强，财政支出结构不尽合理，公共领域财政保障水平还不高；财政管理还需进一步规范，政府债务有待化解等等。必须高度重视，强化措施，积极应对，妥善解决。

二、今后一段时期财政改革与发展的基本思路

     当前和今后一个时期财政工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和市委全会精神，围绕“两型”社会建设目标，充分发挥财政税收的调控作用，大力支持经济增长方式转变；继续保持财政收入稳定较快增长，不断提高财政收入质量；积极推进基本公共服务均等化，增强公共产品及公共服务供给能力；继续深化财政改革，不断完善财政管理制度，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为推进跨越发展、构建和谐株洲做出新的更大的贡献。具体要在以下四个方面有新突破。

  （一）健全收入增长机制，致力打造发展财政。充分发挥财政职能，综合运用预算、转移支付、政府信用贷款等工具，扎实推进新型工业化、新型城市化和新农村建设进程，支持加快“两型”社会建设步伐，促进经济发展方式转变，支持形成消费、投资、出口协调拉动，一、二、三产业协同带动，区域、城乡协调互动的发展格局，促进经济又好又快发展。

  （二）健全支出分配机制，致力打造民生财政。坚持以人为本、突出民生的原则，大力支持以改善民生为重点的社会建设，让人民共享改革发展成果。重点优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、公共安全等方面的投入，支持构建改善民生的长效机制，推进社会全面进步与和谐发展。

（三）健全改革创新机制，致力打造活力财政。改革创新是财政工作始终保持生机和活力的重要途径。围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，积极推进体制机制创新，加快完善公共财政体系。重点是健全财力与事权相匹配、激励与约束并重的财政体制，规范政府间财政分配关系，加大转移支付力度；建立健全资源有偿使用和生态补偿机制；不断完善部门预算、国库集中支付、政府采购等管理制度；全面规范非税收入管理；深化农村综合改革，以新的体制机制促进科学发展。

（四）健全依法理财机制，致力打造法治财政。财政部门作为政府财政政策的执行者和资金的管理者，必须大力推进依法理财，实行科学化、透明化、规范化的监督管理。要按照法律法规的要求，积极探索、全面掌握和熟练运用财政运行规律，建立健全有针对性和操作性的监督管理制度；充分运用现代管理方法和信息化手段，建立全方位、全过程的监管体系；综合运用财政支出绩效评价、投资评审和行政事业单位国有资产管理等财政监督手段，提高资金使用效益。

三、2008年财政工作目标和任务

  2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届政府施政的开局之年，是长株潭“两型社会”建设的启动之年，全市财政工作面临着全新的发展形势和宏观环境。

   从全国看：多年宏观调控的积极效应日趋明显，经济运行中的不稳定不健康因素得到了有效遏制，国民经济正向又好又快的方向发展。从全省看：“一化三基”进展顺利、固定资产投资结构的优化和工业化基础较好等有利因素，必将促进产业结构不断升级，全省经济又将获得新的增长动力。从市内看：长株潭获批“两型社会”建设综合配套改革试验区，给我市带来新的重大发展机遇；全市新型工业化加速和“项目建设年”目标的实现，为又好又快发展奠定坚实的基础，为财政发展拓展了广阔的空间。

   同时必须看到，财政工作压力仍然很大，一方面来自于外部：全国、全省、兄弟市州迅猛发展，我市收入增幅在全省排名只是中等，低于全国财政收入增幅3个百分点。另一方面来自于内部：一是由于税费改革和税收政策调整，给财政增收带来不利影响；严控土地“闸门”，许多产业发展受到影响，财源建设更加困难；县市很多企业受冰雪灾害较重，税收受到很大影响。二是刚性支出大量增加，收支缺口较大，社保、城建、干部职工适当增加工资和偿还政府债务都给财政支出增加了压力。三是近年来财政改革创新取得了较大成绩，今后要在高平台高起点上谋求创新，难度更大。

    从上述分析来看，我市财政收入将处于总体平稳增长的态势。因此，确定2008年全市财政工作的目标任务是：财政总收入增长20%，突破80亿元。财政支出力求充分体现公共财政原则，突出重点，科学规范，努力向公共支出领域倾斜，努力为全市改革、发展和稳定大局提供可靠的财力保障。为此，我们要突出抓好以下几个方面的工作：

（一）突出财源建设，支持又好又快发展。以 “两型”社会建设为契机，以加快推进新型工业化为重点，不断壮大财源，增强财政实力，努力促进我市经济又好又快发展。一要充分发挥财政经济调控职能作用，围绕新型工业化、“5115”工程和“环境建设年”活动等，制定积极的产业扶持政策，用有限的财政资金引导和支持企业技术创新，促进经济结构调整和产业升级。今年，市本级继续拼盘安排新型工业化专项资金5000万元，重点支持园区建设、优势企业发展和技术创新。二要用够用活财政政策与资金，加大财政环保投入，大力支持节能减排，发展循环经济，促进生态株洲建设。三要发挥财政资金的引导作用，协助政府加大融资力度，支持城乡基础设施建设，改善城乡生产生活环境。四要认真落实各项惠农政策，加大对种粮农民“三补”力度，切实减轻农民负担。积极发展农民合作经济组织和行业协会，加强农业综合开发，推进农业产业化经营，不断拓宽农民增收渠道。扎实推进新农村建设，促进城乡经济社会一体化发展。今年，市本级预算安排新农村建设资金1.13亿元，比上年增加1772万元。

   同时，要从现在开始，紧紧围绕增收这个中心，一刻不松，一着不让，抓好征管，抓好协调，抓好结构优化，确保财政收入持续稳定增长。

（二）突出关注民生，支持社会事业发展。坚持以人为本和全面发展，不断扩大公共财政，大力改善民生，实现财政发展导向由物质化向人性化、发展指标由单一性向全面性转变。一是向教育事业发展倾斜。在“十一五”期间，确保财政预算和决算时教育支出占财政支出的比重至少提高1个百分点，逐步提高财政性教育经费占本地生产总值的比重。今年，市本级预算安排教育经费3.01亿元，比上年增加1.1亿元，增长57.4%，重点支持城乡义务教育经费保障机制改革，全面化解农村义务教育“普九”债务，促进义务教育均衡发展。支持职业教育城建设，促进职业教育发展。二是向卫生事业发展倾斜。市本级安排公共卫生支出3693万元，比上年增加1816万元，增长96.8%，支持健全公共卫生体系和重大传染病防治体系，建立和完善公共卫生经费保障机制，扩大新型农村合作医疗覆盖面，重点解决好城乡居民“看病难”问题。三是向就业和社会保障倾斜。市本级财政安排社保支出5.19亿元，比上年增加1885万元，认真落实就业再就业的各项财税优惠政策，支持劳动力市场建设，加强城乡劳动力就业培训，提高城乡就业率。在完善城市低保制度的基础上，逐步扩大农村最低生活保障面，多渠道建立健全社会救助体系和保障体系。四是向基础设施建设倾斜。安排城市基础设施建设和维护支出5.84亿元，较上年增加2.73亿元，加大城市街道、桥梁、绿化等基础设施建设的投入力度，拓宽投融资渠道，着力创建 “国家卫生城市”，支持实施新农村建设“十百千”工程，加快农村水、电、路、讯等基础设施建设步伐，不断改善城乡面貌。

（三）突出深化改革，创新财政体制机制。一是深化部门预算改革。积极推行综合财政预算，进一步明确纳入财政预算管理的非税收入范围。改进部门预算编制办法，不断优化流程，细化编制。二是完善国库集中支付体系。创新日常公用经费使用模式，在市直预算单位试行公务卡结算。完善国库动态监控管理，保障财政资金的规范运行。加快推进县市区国库集中支付改革。三是加快非税收入收缴制度改革。实行非税收入综合预算，做好新版非税系统启用工作，扩大非税收入征收范围，确保“应征尽征”。四是全面深化农村综合改革。支持加快乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制改革，加大乡村债务化解力度，积极推行“村账乡管”。

（四）突出依法理财，提升财政管理水平。一是完善政府采购制度，扩大采购范围与规模。二是加大基建评审力度，增加评审项目，扩大评审范围，确保财政资金发挥最大效益。三是加强行政事业单位国有资产管理，建立和完善资产配置标准，将新增资产配置纳入部门预算，形成资产管理与预算管理、财务管理有效结合的工作机制。四是大力推行绩效评价，将绩效评价从事后评价向事前、事中环节延伸，建立以绩效为导向的预算编制模式。五是规范政府债务管理，建立长效偿债机制，完善偿债准备金制度，规避政府债务风险。

（五）突出队伍建设，提高干部综合素质。要以作风建设为核心，努力打造一支“好学、敬业、诚信、宽容”的财政干部队伍。一是抓思想建设。重点是在思想观念上摆正自己的位置，要晓得自己姓甚名谁，不要被人一声“财神爷”叫得晕晕乎乎；要认得权力是什么东西，权力实际上就是一种责任；要懂得自己的职责是什么，职责从根本上讲就是“服务”。二是抓制度建设。要进一步完善各项管理制度，但重点是要抓好制度的贯彻落实，用制度管人，用制度管事，用制度管钱，努力营造到财政办事 “不找熟人找规范、不凭关系按制度”的良好氛围。三是抓作风建设。重点做好三个服务，即：超前服务，就是围绕市委、市政府重大决策、重要项目开展调查研究，增强服务的预见性和主动性；上门服务，就是要主动与服务对象多沟通、多协调，多想人之所想，多急人之所急，以真诚、恳切的态度搞好服务工作；跟踪服务，就是要加大绩效考评力度，切实做好跟踪问效，充分发挥财政资金的使用效益。四是抓好廉政建设。关键是防患于未然，按照 “一岗双责”要求，坚持教育在先、约束在先、监督在先，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持两个“务必”，大力倡导勤俭节约的风气，真正把钱用在刀刃上。五是抓文化建设。要搭建各种平台，开展各项活动，丰富财政干部的文化生活，要让广大财政人愉快地工作，幸福地生活。

      同志们，新的一年，新的希望；新的征程，新的辉煌。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结一心，奋力拼搏，为推进财政事业又好又快发展作出新的更大的贡献！